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《銅仁市中心城區燃放煙花爆竹管理條例》解讀:打好安全保衛戰 確保煙花爆竹管控萬無一失

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  • 索引號: GZ000001/2019-29988
  • 信息分類: 政策解讀
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  • 信息名稱: 《銅仁市中心城區燃放煙花爆竹管理條例》解讀:打好安全保衛戰 確保煙花爆竹管控萬無一失

《銅仁市中心城區燃放煙花爆竹管理條例》(以下簡稱《條例》)于2019年10月30日在銅仁市第二屆人民代表大會常務委員會第二十一次會議上通過,2019年12月1日,經貴州省第十三屆人民代表大會常務委員會第十三次會議批準,是我市首部針對中心城區煙花爆竹管理的地方性法規。

《條例》共二十六條。以保障公共安全和人身、財產安全,防止環境污染為目標,采取“禁限結合”的管理措施,對禁止和限制燃放煙花爆竹的區域、場所、時間等作出了明確規定,同時細化相關上位法,對違反本條例規定的有關行為明確了相應的法律責任。自2020年1月10日起施行。

禁限結合 因地制宜

目前,我市中心城區規劃面積約750平方公里,條例明確規定的適用范圍包括城市規劃區內的碧江區、萬山區、銅仁高新區的建成區以及需要加強規劃管控的區域,條例管控面積約160平方公里。

條例對一些具有特殊性質和功能,需要特別保護的場所或區域,包括國家機關、科研機構、重要軍事設施保護區、文物保護單位、易燃易爆物品生產、儲存和銷售場所、學校、醫療機構、養老機構、商貿集市、旅游景區、娛樂場所等人員密集場所、機場、車站、碼頭、隧道等交通設施以及鐵路線路安全保護區、停車場、地下通道、人防設施、人行天橋、城市橋梁、地下管網等市政設施、燃油、燃氣、輸變電等能源供應設施安全保護區以及法律、法規規定的其他場所等,實行禁止燃放煙花爆竹的管理措施。 

條例第五條第一款明確將地勢相對開闊而又處于上風位的中部、北部片區以及人口相對集中而地勢相對較窄的南部片區,劃定為限制燃放煙花爆竹的區域。即在中、北部主要以行政管理區劃為界,包括中心城區建成區碧江區、萬山區、銅仁高新區,以及與之相關鄰的街道、社區、行政村組等。此外,除確定的區域外,市人民政府可以根據實際,確定并公布限制燃放煙花爆竹的區域。

結合我市地形結構、風向特點和人口分布,《條例》明確了燃放煙花爆竹的禁止區域和限制區域,因地制宜,禁限結合,分區施策,既避免了以往在限制燃放煙花爆竹管理措施過程中的表述不規范和不確定性,同時也防止了執法過程中自由裁量的隨意性。

獎懲并舉 責任到人

煙花爆竹安全關乎公共安全和人身、財產安全、大氣環境質量,做好燃放煙花爆竹安全管理,是確保燃放煙花爆竹安全形勢穩定,嚴防燃放煙花爆竹安全事故發生的關鍵所在。

自國家安全監管總局開展煙花爆竹專項整治以來,煙花爆竹安全管理水平明顯提高。近年來,銅仁市針對煙花爆竹管理相繼探索出臺了多項方案舉措,關于煙花爆竹的立法日漸完善。《條例》的出臺無疑填補了我市在中心城區燃放煙花爆竹管理立法方面的空白。

條例明確指出,任何單位和個人對違反本條例的行為有勸阻和舉報的權利。條例中針對違反被條例規定的違法燃放,擅自移動和損毀燃放煙花爆竹管理標識標牌,物業服務企業、酒店、賓館等經營管理者在其經營管理范圍內違法燃放煙花爆竹者及不依法履行告知或者勸阻、報告義務,未經許可舉辦焰火晚會或者其他大型焰火燃放活動,煙花爆竹銷售者未張貼煙花爆竹管理有關規定或未如實記錄銷售信息等行為,依據或參照相關法律、法規,設定了相應的行政處罰措施。

同時,為了避免有關主管部門不作為、亂作為、問責無依據,條例還對國家機關及公職人員違反本條例規定,在煙花爆竹管理工作中不履行職責或者不正確履行職責的行為予以追究問責,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

人性立法 狠抓落實

從保安全到保空氣,過年放不放鞭炮一直是個備受爭議的話題。近年來,我市主動開展煙花爆竹燃放管理立法宣傳工作,積極引導廣大群眾提高認識、形成共識,為法規的制定和出臺后的貫徹執行營造了良好的社會氛圍。

為滿足公眾對春節氛圍的需求,《條例》除禁止區域任何時候不得燃放煙花爆竹外,針對限制煙花煙花爆竹的區域,明確了農歷除夕12時至正月初一24時、正月十五12時至次日凌晨1時允許燃放煙花爆竹,其他時間明令禁止,但當大氣環境質量達到重度污染預警等級時,中心城區將全面禁止。

條例還指出,在允許燃放煙花爆竹的區域和時間范圍內,任何單位和個人在中心城區燃放煙花爆竹時不得在劃定地點和范圍外燃放升空類、禮花類、組合煙花類煙花爆竹、不得向行人、車輛、建(構)筑物、窨井投射或者拋擲煙花爆竹、不得在建筑物的屋頂、陽臺、窗口、公共樓道等場所燃放或者拋擲煙花爆竹、未取得相應資質不得燃放專業燃放類煙花爆竹、不得以其他危害公共安全和人身、財產安全的方式燃放煙花爆竹。

在具體落實上,條例規定各區縣、各有關部門,包括公安機關、生態環境、應急管理、城市管理、市場監管、教育、文體廣電旅游、涉及各區管委會、村(居)民委員會及政府等部門,應協同做好相關工作,確保《條例》在具體管理、宣傳、巡查、監管、執行等實施過程中得到全方位貫徹落實。(李桃紅)

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