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銅仁市人民政府關于2018年度法治政府建設工作的情況報告

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  • 索引號: GZ000001/2019-17118
  • 信息分類: 市政府文件
  • 發布機構:
  • 發文日期:
  • 文號: 銅府呈〔2019〕5號
  • 是否有效:
  • 信息名稱: 銅仁市人民政府關于2018年度法治政府建設工作的情況報告

省人民政府:

2018年,我市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入學習中央、省委和市委全會精神,緊緊圍繞《貴州省法治政府建設實施方案(2017-2020年)》的總體要求,全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設,嚴格落實《貴州省2018年法治政府建設工作要點》(黔府發〔2018〕11號),采取有力措施,從依法全面履行政府職能、完善依法行政制度體系、健全依法決策機制、嚴格堅持規范公正文明執法、強化對行政權力的制約和監督、依法有效化解社會矛盾糾紛、全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力、組織保障和落實機制等八個方面27項工作著手,著力推進法治國家、法治政府、法治社會一體建設,法治政府建設取得積極成效,為全面推進依法治市和脫貧攻堅工作提供了良好的法治環境。

一、2018年法治政府建設情況

(一)依法全面履行政府職能工作。

1.深化行政審批制度改革。一是全面銜接國務院和省政府下放、取消和調整的行政審批事項。2018年以來,國務院、省政府先后決定取消39項、下放18項原由市級政府部門實施的行政審批事項,及時印發了《關于貫徹落實<國務院關于取消一批行政許可事項的決定>(國發〔2017〕46號)的通知》(銅審改辦發〔2018〕1號)、《關于貫徹落實<省人民政府關于調整一批行政許可事項的決定>(省政府令第184號)的通知》(銅審改辦發〔2018〕2號)、《關于貫徹落實<國務院關于取消一批行政許可等事項的決定>的通知》(銅審改辦發〔2018〕12號),組織市政府各有關部門對上述事項進行全面對照清理落實。二是推進行政許可標準化,相繼出臺了《銅仁市深化行政審批制度改革2018年工作要點》、《關于轉發省審改辦<關于實施行政許可標準化指南服務規范等三項地方標準的通知>的通知》,要求各行政審批部門認真組織實施,全面規范行政許可行為,提高審批效率,改進服務水平,深入推進我市行政許可標準化。三是根據《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳印發<關于推進審批服務便民化深化“放管服”改革意見>的通知》(黔委廳字〔2018〕55號)文件精神和《省審改辦關于印發<貴州省行政審批“六個一”改革工作方案>的通知》(黔審改辦發〔2018〕6號)要求,我市組織市政府各部門以市直部門權責清單為基礎,梳理編制了“市級網上辦理事項清單、當場辦理事項清單、便民化服務事項清單、限時辦理事項清單、承諾辦理事項清單、從嚴監管事項清單”等六張清單(共1357項),已于2018年10月22日審定公布。四是動態管理行政權力運行流程圖。2017年,我市印發了《關于編制公布市政府各部門行政權力運行流程圖的工作方案》,組織市政府部門對已公布權責清單中的3679項行政權力逐項編制了行政權力運行流程圖,并按程序在市人民政府網站進行公布。2018年,根據省里關于權責清單“三級四同”的要求,組織對市政府各部門已公布的權責清單進行全面調整規范,對規范后的權責清單進行公布。

2.加強清單動態管理。按照黨中央、國務院和省委、省政府的決策部署,及時組織對審批環節多、耗時長、收費亂、壟斷性強、與部門存在利益關聯等突出問題進行整治,先后于2015年和2017年組織對市縣兩級實施的行政審批時,要求申請人委托中介服務機構開展的作為行政審批受理條件的服務事項(即:行政審批中介服務事項)進行了全面清理,嚴格按照“五個一律”原則清理取消了一批原作為行政審批受理必要條件的中介服務事項,分別對市、縣兩級繼續保留作為行政審批受理條件的中介服務事項進行了規范,其中市級71項,縣級146項。

3.切實轉變政府職能。一是推進市場準入負面清單,結合綠色發展先行示范區創建,將建立產業準入面清單作為2018年改革重中之重,制定了《銅仁市產業準入負面清單》,對江口、石阡、印江、沿河4個縣實行重點管理,嚴禁高污染、高耗能企業入駐,加大生態環境保護力度,鼓勵發展節能環保經濟。二是深入推進價格機制改革。嚴格實施行政事業性收費和政府性基金清單管理、公布市級收費目錄清單并實行動態管理,沒有法律依據且未按規定批準的收費項目一律取消。根據《財政部 國家發改委環境保護部國家海洋局關于停征排污費等行政事業性收費有關事項的通知》(黔財非稅〔2018〕3號)和《財政部 國家發改委關于停征免征和調整部分行政事業性收費有關政策的通知》(黔財非稅〔2018〕13號)文件精神,對排污費和首次申領居民身份證工本費分別從2018年1月1日和4月1日起停止征收。調整了《銅仁市行政事業性收費項目清單》、《行政事業性涉企收費目錄清單》、《市直行政事業性收費項目和標準目錄清單》,并在政府網站上進行了公示。對于目錄清單之外的行政事業性收費,收費對象一律不得收取。三是開展法治扶貧,認真分解法治扶貧六大行動工作任務,明確各級各部門的職責任務,將法治扶貧工作與業務工作同安排、同部署、同檢查。四是按照黨和國家機構改革工作安排,我市正在開展黨和政府機構改革有關工作,進一步優化部門職責配置,重新制定“三定”規定,進一步推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化。計劃于2019年3月底前完成。

4.加強市場監管。一是全面落實公平競爭審查制度。凡出臺的重要政策性文件和規定均開展了公平競爭審查,同時組織開展了妨礙全國統一市場和公平競爭文件清理,2018年,全市共審查和清理政策措施1132份。其中,審查政策措施691份,清理政策措施441份。二是全面推行“雙隨機一公開”監管。2018年,我市323家執法單位中的322家單位已開展隨機抽查2936次,隨機抽查監管對象23625戶,隨機選派執法人員8870人次,向社會公開檢查結果21524條。三是積極推進政社分開。加快推進行業協會商會與行政機關脫鉤試點,制定了《銅仁市行業協會商會與行政機關脫鉤實施方案》,深入扎實推動行業協會商會與行政機關脫鉤,全市4個脫鉤試點單位中已有3家成功實現脫鉤,其余1家正在辦理注銷手續。鼓勵和支持社會力量舉辦社會中介機構,大力整治“紅頂中介”,目前我市暫未發現“紅頂中介”。四是大力加強社會信用體系建設。圍繞“誠信銅仁”建設,以完善體制機制為前提,以建設信用平臺為基礎,以實施聯合獎懲為抓手,以弘揚誠信文化為根本,多措并舉不斷推動全市社會信用體系建設向縱深發展,形成了助推經濟社會健康發展的良好信用環境。首先,加強建章立制,筑牢信用制度基礎。建立健全由市發改委、人行銅仁市中心支行牽頭的銅仁市社會信用體系建設聯席會議制度,現已有45家市直部門成員單位,形成了統籌協調、各行其責、共同推進的社會信用體系建設工作格局。制定出臺了《銅仁市社會信用體系建設規劃綱要(2014-2020)》、《銅仁市農村金融信用市創建工作實施方案》、《銅仁市重大稅收違法案件當事人實施聯合懲戒辦法(試行)》、《銅仁市建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設實施方案》和《加快推進銅仁市城市信用建設工作實施方案》等文件,明確提出了與我市經濟社會發展需要相適應的社會信用體系建設原則、目標、重點任務和保障措施,指導全市社會信用體系建設工作;其次,打破“信用孤島”,建設信用信息“一張網”。全市統一社會信用代碼證照換發和加載使用工作取得階段性成效,全市3647家事業單位、806家機關、108家群團和3.3萬戶存量企業已全部加載統一社會信用代碼的新版證照,統一社會信用代碼全面推廣應用;全市具有行政許可和行政處罰的部門和單位及時梳理公示行政許可和行政處罰事項,實時更新我市的行政許可和行政處罰信息,實現應公示盡公示,做到“雙公示”信息“全覆蓋、零遺漏”。信用中國(貴州銅仁)網站建成運行,區縣級信用網站加快建設,逐步形成市縣聯動、信息共享的誠信網站信用監管格局。

5.優化公共服務。一是廣泛應用網上大廳平臺,確保“互聯網+”普惠受眾。依托貴州省網上辦事大廳推進建設的“互聯網+政務服務”的平臺建有審批服務系統、雙告知系統、電子證照批文庫、雙公示系統、一號服務系統、電子監察系統、投資項目在線審批監管平臺等系統,均已常態化使用。其中,電子證照批文庫共完成入庫量達2259個;應用雙告知系統共發起事項告知2218條次;雙公示系統公示處罰信息308條次;一號服務系統目前已基本完成建設,已進入調試試用階段。二是積極推動網上辦理,豐富咨詢服務方式。我市所有行政許可事項均開通網上申請、網上咨詢等功能。全年,我市網上辦理17930件,網上咨詢54件,回復54件。三是積極開展簡證便民措施,出臺了《關于開展“減證便民”工作的通知》(銅府辦發電〔2018〕28號),從源頭解決煩擾群眾的“奇葩證明”、循環證明、重復證明等問題。市政務服務中心按照“合法、合理、精簡、便民、共享”的要求,制定了“五個一”基本審核原則,對部門報送的823項證明類材料進行清理,將非證明類材料及相同證明類材料進行梳理后,編制了《證明材料保留清單》和《證明材料取消清單》,其中保留證明類材料367項,取消證明類材料37項,證明材料取消率為9.1%,確保我市“減證便民”工作取得實效。

(二)完善依法行政制度體系。

1.完善政府立法體制。一是認真編制立法計劃。為確保政府立法工作有序推進,提高立法前瞻性和科學性,通過廣泛征集,編制印發了《銅仁市人民政府2018年立法計劃》,同時下發了通知和公告征集市政府2019年立法項目申請及建議。二是健全立法機制。嚴格執行《銅仁市人民政府規章制定辦法》,從立項、起草、論證、協調、審議環節,全面規范規章制定程序。制定出臺了《銅仁市人民政府立法第三方起草和評估實施意見》。三是完善立法咨詢機制。建立了由64名專家組成的法治政府建設專家庫,選聘了22名包含國家機關工作人員、專家學者、律師等人員的市政府立法咨詢專家。充分發揮行業精英、律師、專家學者等對立法工作的推動作用。四是拓寬社會各方參與立法的途徑。通過發布公告,積極向社會公眾征集立法建議,科學制定立法計劃。在立法過程中,還通過公開征求意見廣泛征集公眾對文本的具體建議。同時,建立了5個基層單位作為市政府基層立法聯系點。自立法咨詢專家庫和基層立法點確立以來,先后到萬山鎮人民政府等基層立法聯系點開展立法論證,并審議通過了《銅仁市違法建筑查處辦法》,充分發揮了基層組織和社會公眾對政府立法工作的積極推動作用。

2.加強規范性文件監督管理。嚴格按照《銅仁市人民政府規范性文件制定和監督管理實施辦法》之規定,強化對規范性文件的監管。一是嚴把合法性審查關。對擬以市政府名義發布的規范性文件嚴格進行合法性審查,今年以來,共開展合法性審查12件,提出審查意見130條;對已出臺的6件規范性文件按時向省政府及市人大報備,實現零糾錯。二是嚴格制定編號。自2015年底實施《關于印發規范性文件登記編號格式的通知》以來,積極督促部門按照規定對發布的規范性文件制定編號。三是強化規范性文件備案審查。對各區縣政府及市直部門報備的20件規范性文件開展了備案審查,函詢糾正1件,逾期報備1件,提請異議審查1件;按季度對報備情況進行通報,并在門戶網站公布備案審查通過目錄。四是建立專家庫。通過已經建立的法治政府建設專家庫,廣泛用于政府立法、規范性文件審查、重大行政決策等方面的咨詢論證。五是認真貫徹落實《國務院辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》,組織開展了全市規范性文件監督管理培訓會,邀請省政府法制辦專家現場講授,提升了業務能力,有效提高了全市規范性文件的制發質量。六是認真開展規章、規范性文件專項清理工作。根據國務院和省政府的有關文件要求,組織開展了涉及著名商標制度、產權保護、生態環境保護、軍民融合發展、有悖于激勵創新礙于釋放創新活力等5個方面的規章、規范性文件專項清理工作,并將清理結果按時進行了上報。七是組織開展了證明事項清理工作。按照《國務院辦公廳關于做好證明事項清理工作的通知》和《省人民政府辦公廳關于開展證明事項清理工作的通知》要求,積極組織開展清理,共對全市梳理出的868項清理結果進行了審查,并將結果按時進行了上報。擬取消事項中地方性法規設定的證明事項34項;地方政府規章、規范性文件設定的證明事項取消275項。其中:省級86項、市級31項、縣級158項。八是認真做好文件公開工作。市政府制發的規范性文件,及時通過政府門戶網站及政府公報公開發布。每年對上年度市政府制發規范性文件進行了匯編,形成年度規范性文件目錄,通過政府法制信息網進行公布,方便公眾查閱。

(三)健全依法決策機制。

1.加強行政決策制度建設。高度重視決策機制的建立和完善工作,修訂了《銅仁市人民政府工作規則》,并嚴格執行《銅仁市人民政府重大行政決策程序規定》、《銅仁市項目建設廉政檔案考評細則》等制度,實施重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、公平競爭審查、合法性審查、集體討論“六步工作法”制度。全年,市政府共召開政府常務會18次、專題會議269次,集體研究重大事項192件,規范了決策行為,有效預防了決策風險。二是利用政府門戶網站,充分發揮公眾參與重大行政決策的積極性。將涉及城市規劃、拆遷,舊城改造、環境保護等方面的重大事項,通過互聯網平臺向公眾廣泛征求意見,以實現合理決策。三是按照省直有關部門安排,積極開展了文化教育、醫療衛生等涉及重大民生決策事項的民意調查工作。

2.完善行政決策監督機制。一是嚴格執行《銅仁市重大行政決策責任追究辦法》、《銅仁市重大決策社會穩定風險評估第三方評估工作實施辦法》等制度。二是嚴格落實重大行政決策報告制度,重大行政決策事項向同級黨委、人大常委會報告。三是建立了包括重大行政決策咨詢專家在內的法治政府建設咨詢專家庫,推動社會公眾依法有序參與重大行政決策,認真開展重大行政決策社會穩定風險評估,全年共開展重大決策風險評估139件。

3.深入推進法律顧問制度。一是健全完善法律顧問制度機制。2015年以來,相繼制定印發了《銅仁市人民政府辦公室關于普遍建立法律顧問制度的通知》、《銅仁市人民政府聘用政府法律顧問工作方案》、《銅仁市人民政府法律顧問工作規則》、《銅仁市市級行政機關法律顧問工作管理辦法》等制度,強化對法律顧問的管理和考核,全市各級政府及政府部門采取公職律師、外聘律師等方式全面推行了法律顧問。二是法律顧問服務模式多元化。全市各地根據自身實際情況,探索總結出不同的法律顧問服務模式。如市政府通過公開選聘,確定貴州某律師事務所采用“8+X”的團隊模式及“值班+后臺”的服務模式為市政府提供法律服務。德江縣采用競爭性磋商方式選聘了貴州某律師事務所作為全縣法律顧問,負責全縣黨政部門及各鄉鎮法律事務工作,在縣政府法制辦設立總法律顧問室,具體負責協調聯系法律顧問工作,并對法律顧問的履職情況進行考評。三是法律顧問工作成效明顯。全年共對245件涉法事項提出了620條法律意見,其中政府性合同159件,參與法律事務討論、座談會320余次,各區縣政府法律顧問在政府招商引資、房屋拆遷糾紛、信訪案件處理、合同簽訂等方面發揮重要作用,作為政府及其部門的參謀、助手,有效提升了政府公信力,化解了行政法律糾紛,減少和避免了政府的涉訴風險。

(四)堅持嚴格規范公正文明執法。

1.改革行政執法體制。一是優化執法職責配置。為確保行業監管和行政執法有機銜接,按照一類執法由一支隊伍負責的原則,我市從實際情況出發,認真梳理市、區行政執法職能,按領域實行優化整合,將市級綜合行政執法分為城管、交通運輸、衛計、農業、能源管理、文化市場(含體育、旅游、專利)六大領域統籌實施,確保一個領域只設一支執法隊伍,解決多頭執法問題。推行綜合行政執法后,市級減少行政執法隊伍6支。各區、縣除了按領域實行綜合行政執法外,還積極探索跨部門、跨領域綜合行政執法,選取玉屏、思南、印江縣作為試點,分別在城市領域和文化市場領域綜合行政執法的基礎上,適當擴大執法范圍,科學精簡執法機構。二是積極推進執法重心下移,增強基層執法力量。全面梳理市級部門現有執法職能,除法律法規和上級有明確規定、暫時不適宜由區(縣)政府承擔的行政執法職能外,其他具體執法事務及相應執法力量均下沉到區縣一級,實行區縣一級執法。通過改革,下沉行政編制4名、事業編制325名,破解了市、區(縣)兩級多頭執法、多層執法、分散執法等問題,進一步理順了市、區兩級行政執法事權,提高了執法效率。同時,為適應鄉鎮行政執法需求,我市縣區探索創新多種方式向鄉鎮延伸,區縣綜合行政執法機構向鄉鎮派出執法隊伍,由鄉鎮領導班子成員兼任隊伍負責人,把城市管理等執法權限沉到基層,統籌鄉鎮執法力量,有效解決了基層執法“看得到的管不著”的問題。

2.完善行政執法程序。一是制定了《銅仁市人民政府行政執法公示制度》、《銅仁市人民政府行政執法全過程記錄制度》、《銅仁市人民政府重大行政執法決定法制審核制度》,并要求各行政執法單位嚴格貫徹執行,進一步推進嚴格規范公正文明執法行為。二是開展執法檢查調研和案卷評查工作,總結推廣行政執法“三項制度”規范化經驗和做法。三是嚴格執行自由裁量權基準,根據法律法規的規定及時調整修改完善,并及時在本部門網站進行公告。

3.創新行政執法方式。一是堅持以用促建,助推信用大數據項目有效落地。全國信用信息共享平臺(貴州銅仁)項目將按照統一的信用信息標準和技術規范,依托銅仁市電子政務外網,建立符合省、市標準的“一網、四庫、三系統”和一套支撐體系的全市統一信用信息平臺,年內已建成并實現上線運行。銅仁市失信聯合懲戒平臺通過與省市各聯合獎懲發起部門緊密合作,加強政府公共信用信息歸集、共享與開放,創新驅動健全社會信用體系,目前平臺已初步建成在今年的數博會銅仁分論壇進行應用場景展示,實現對失信被執行人名單信息的比對、攔截、監督、懲戒,推動信用信息互通互聯、聯合應用,建立形成跨地區、跨部門、跨領域的聯合激勵與懲戒機制。二是開展案卷評查,強化執法行為全過程跟蹤監督。組織對全市行政執法系統2017年7月至2018年6月按照一般程序辦結的行政處罰、行政許可兩類案卷進行了評查,并對優秀典型案例予以宣傳,對案卷存在的問題要求相關執法部門予以整改,對執法過程中存在的過錯責任行為,實施嚴格責任追究。

4.加強行政執法監督。一是嚴格執法程序,規范執法行為。市政府制定出臺了《行政執法公示制度》、《行政執法權委托管理辦法》等文件,進一步從制度上規范執法行為。二是加強合法性審查,明確權責界限。在2015年32個市政府工作部門公布權責清單的基礎上,根據法律法規的立改廢釋情況,對市工商局、市科技局、市農委調整的240項權責事項,以及市政府辦初次編制的2項權責清單進行了合法性審查,劃清權力邊界,促使權力規范運行。三是充分利用“七五”普法、“3·15”憲法宣傳日、“安全生產宣傳月”等宣傳活動和加強各執法部門的業務培訓,深入宣傳貫徹《貴州省行政執法監督辦法》,強化各行政執法人員的執法責任意識。

5.嚴格行政執法人員資格管理。一是組織開展行政執法人員資格專項清理,實行動態管理,未出現違規持證和合同工和臨時工執法等問題。二是對新申領和換證人員進行嚴格審核,全市10000余名行政執法人員進行網絡學習培訓,未經執法資格并考試合格的,不得授予執法資格,更不得從事執法活動,2018年全市共授予8268名執法人員執法資格、17名行政執法監督人員監督資格,同時在市政府法制信息網站上建立行政執法人員信息查詢系統,各區縣政府也將行政執法人員信息通過互聯網向社會公示,接受社會的監督。三是開展行政執法人員平時考核制度,各執法部門對各執法人員的執法情況考核作為該執法人員交流輪崗、職務晉升和獎懲的重要依據。四是按照市委辦、市政府辦《關于印發銅仁市2018年國(境)外、省外專題培訓班次和銅仁市2018年省內專題培訓班次的通知》要求,5月底組織在北京大學舉辦了為期7天的全市政府法制機構工作人員和執法單位執法人員共100人參加的“行政執法能力提升專題培訓班”,不斷提升政府法制機構工作人員和行政執法人員的法律素養和業務技能。

6.加強行政執法保障。市政府嚴格落實國家有關法律規定,將執法所需經費列入財政預算,提高執法科技裝備投入,大多數執法部門均配備執法記錄儀等執法裝備,充分保障了執法工作的開展。通過組織開展執法檢查和案卷評查等方式,我市各行政執法部門均嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度,上級對下級行政執法部門未下達罰沒指標。

(五)強化對行政權力的制約和監督。

1.健全行政權力運行制約和監督體系。一是嚴格實行行政權力運行流程圖,各部門制定并向社會公布了行政權力運行流程圖,嚴格規范了各類行政行為的主體、權限、方式、步驟和時限。二是出臺了《銅仁市關于進一步激發民間投資有效活力促進經濟持續健康發展的實施方案》,明確要求進一步加強政務誠信建設,各區(縣、銅仁高新區、大龍開發區)向民營企業作出政策承諾要嚴格依法依規,并嚴格兌現合法合規的政策承諾,不得違法違規承諾優惠條件,對造成政府嚴重失信違約行為的主要負責人和直接責任人要依法依規追究責任。

2.自覺接受監督。一是自覺接受人大和政協監督。一年來,市政府自覺接受市人大及其常委會的依法監督,按要求將政府的工作情況和重大事項及時向市人大及其常委會報告;自覺接受政協的民主監督,主動將市政府的重大決策向政協委員通報,認真吸納他們的意見和建議,進一步優化了政府的決策行為。二是自覺接受紀委監察委的監督,對在履行職務過程中存在的不作為、慢作為、亂作為等情形,移送紀委監察委依法處理。全年,我市紀委監察委共立案受理國家公職人員違紀案件2027件,追究了2131人的違紀責任,其中移送司法機關27人。三是依法履行人民法院生效判決,制定了《銅仁市行政機關負責人出庭應訴工作細則》等制度,規范了與人民法院、人民檢察院的司法建議和檢察建議反饋行為。全年,自覺履行法院生效裁判文書2件。沒有因不當行政行為被上級復議機關或審判機關作出行政復議意見書、建議書或提出司法建議等情形。

3.加強內部監督。一是強化公共資源交易平臺運行管理,進一步規范招投標、政府采購等行為。二是支持審計部門的監督。一年來,市政府積極支持審計部門依法履行職責,支持審計部門對全市穩增長促改革調結構惠民生風險政策落實情況、財政專項資金、政府項目建設投資、經濟責任等的審計和監督。

4.全面推進政務公開。一是加強政務建設,提高服務質量。為進一步健全政務公開工作領導體制,市、縣兩級政府均調整充實了政務公開領導小組和監督小組,落實了常設機構和人員編制,各部門、各鄉鎮也成立了相應的領導機構及辦公室。各級各部門進一步建立健全了《政務公開考核評議制度》、《主動公開制度》、《政務公開責任追究制度》等制度。同時,大力加強政務服務、公共資源交易、電子政務和信用信息建設,進一步規范政務服務窗口。二是及時公開政務信息,開展“陽光政務”。一年來,嚴格按照《政府信息公開條例》和《貴州省政府信息公開暫行辦法》的要求,按照“以公開為常態,以不公開為例外”的原則,全面加強在市人民政府網站創建“新聞中心”、“政務公開”、“辦事服務”、“公共服務”等板塊,為廣大群眾提供信息查詢、政策咨詢、辦事受理等全方位一站式服務,進一步暢通服務渠道,大大方便了群眾辦事。三是為確保全市新聞發布常態化,規范突發事件信息發布,及時調整了市委、市政府新聞發言人,建立了《銅仁市新聞發布會制度》、《銅仁市新聞通氣會制度》、《銅仁市突發事件信息發布制度》等制度,并加強對網絡輿情的檢測預警與研判處置能力,充分發揮網絡媒體的監督作用,減少不實負面信息的影響。四是依法及時辦理公民、法人或其他組織提出的政府信息公開申請。2018年,全市各級各部門共依法受理信息公開申請110余件,已依法辦理完畢。

(六)依法有效化解社會矛盾糾紛。

1.建立健全行政糾紛化解機制。一是建立了行政調解制度,為行政調解提供了制度保障。各地各部門認真落實該項制度,取得了良好效果。全年,辦理辦結的復議案件79件,和解調解結案15件,實現了案結事了。二是完善行政裁決制度,結合我市實際開展了行政裁決的調研,進一步規范行政裁決行為。三是進一步規范了信訪工作程序,嚴格實行訴訪分類處理、信訪依法終結等制度。

2.加強行政復議和行政應訴工作。一是依法辦理行政復議案件,有效化解行政紛爭。全年,受理行政復議案件87件,與2017年61件相比增加了26件。辦理辦結復議案件79件,所有案件均在法定時限內辦結,在所結案件中,維持40件,撤銷15件,確認違法、責令履行7件,和解調解結案后終止審理15件,駁回4件。涉及行政確權、行政確認、行政處罰、行政命令、行政征收、投訴舉報回復等案件類型。辦案人員向當事人調查取證40余份,召開行政復議案件議決會2次,議決案件4件。二是依法辦理行政復議訴訟案件,按時出庭、按期答辯,自覺履行生效裁判文書。2018年,市政府出庭應訴29件。三是加強對區縣政府、市直部門行政復議應訴工作指導,提高行政應訴工作水平。開展了行政復議、行政應訴工作調研,對2017年以來行政復議、行政應訴工作情況進行認真總結,提煉做法和經驗,客觀分析存在的問題,提出改進工作的切實可行的對策和措施。四是對全市行政復議、應訴案件進行統計分析。明確專人負責全市的行政復議、行政應訴案件統計分析工作,對各區(縣)、各市直部門上報的數據進行統計、分析、提煉,形成報告。五是深入推進行政復議規范化建設,規范行政復議案件辦理行為。市縣政府復議辦均制定了行政復議案件辦理規則,從行政復議案件的受理、審理、送達、歸檔、責任追究等方面進行了規范,確保了案件辦理流程嚴格規范有序。六是市縣政府建立了行政復議案件辦理專門機構,將行政復議經費納入了財政預算,配置了專、兼職辦案人員,確保了有人辦案、有機構辦案和有錢辦案的問題。 七是深入推進行政復議委員會試點工作,切實提高行政復議制度的公信力。2017年以來,市、縣政府復議委員會試點改革進一步深化。市政府和10個區(縣)政府均成立了行政復議委員會,相對集中復議權,各復議機構進一步改進辦案方式,實行立、審分離,根據案件難易程度采取書面審理、實地調查、質證聽證、集中議決、公開案件辦理過程等方式審理案件。如2017年以來,共組織集中議決案件5次17件,辦案人員現場調查達30余次,向有關組織和人員調查取證60余份,開展聽證質證3次,達到了法律效果和社會效果的有機統一。

(七)全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。

加強法治教育培訓。一是領導帶頭學法。將法制知識列入各級黨委、政府中心組學習內容。2018年,市政府組織學習了《憲法》、《監察法》、《環境保護法》、《宗教事務管理條例》、《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》等法律法規和規章制度。二是將法律知識納入黨校(行政學院)重要學習內容。法律知識已是縣干班、中青班和婦女干部培訓班必修課程,并適時在市委黨校(行政學院)舉辦縣(處)級領導干部專題研討班。三是完善公務員教育培訓內容。結合工作職責,將相關法律知識納入對公務員初任培訓、任職培訓的必要內容,樹立依法行政意識。四是采取走出去請進來的方式組織培訓。市委出臺了《銅仁市干部能力提升三年行動方案》,2018年,我市在中國政法大學舉辦領導干部法治能力提升專題培訓班,在西南政法大學和武漢大學分別舉辦了立法專題培訓班;從省里請來法學專家,舉辦了1期全市規范性文件審查培訓班,著力提升干部法律能力和法律水平。五是明確普法責任主體。按“誰執法誰普法”要求,明確48個市直行政執法部門的普法責任主體,實行年度普法責任清單制度,推動了各級各部門落實普法責任,并組織開展“七五”普法中期大督查。

(八)組織保障和落實機制。

1.加強組織領導。一是自覺接受黨委的領導,對涉及立法、全市的經濟發展、重大決策等事項,主動及時向黨委報告,全年,市政府黨組共向市委提請研究事項80余項。二是認真貫徹落實全省政府法制工作會議精神。制定了《銅仁市法治政府建設工作要點》和《銅仁市人民政府法制工作要點》,并召開了全市政府法制工作會議,安排、推進全市的法治政府建設各項工作任務。三是市政府高度重視依法行政工作,對涉及依法行政的重大事項,市政府常務會進行專題研究。2018年,市政府常務會共研究依法行政工作4次。

2.落實第一責任人責任。我市認真貫徹落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》。一是市、縣黨委、政府黨政主要負責人切實擔當起履行依法治國重要組織者、推動者和實踐者的職責,及時調整了以書記為組長的依法治市領導小組和以市長為組長的依法行政工作領導小組,統籌推進全市的科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法各項工作,自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定,充分發揮黨委在推進本地區法治建設中的領導核心作用,定期聽取工作匯報,及時研究解決重大問題,將法治建設納入地區發展總體工作部署同計劃、同安排、同考核。我市全年未發生因違法行政引起的群體性事件、有重大影響的行政執法事件。二是嚴格落實報告制度。市、縣政府在每年的第一季度按時向上一級政府、同級黨委和人大常委會報告上年度法治政府建設年度推進情況,并通過政府網站向社會公開,接受社會監督。

3.強化考核評價和督促檢查。一是將法治政府建設納入各級各部門的年度績效考核,科學設定考核指標,實行按季度定期考核。二是加強督促檢查,市政府開展了依法行政中期專項督察,對各級各部門黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責情況、法治政府建設工作任務完成情況、行政執法工作情況等開展督察。

4.加強政府法制機構建設。一是深入貫徹學習黨的十九屆三中全會精神,提升法制機構及其人員的思想認識,在機構改革期間,全市各法制機構牢固樹立“四個意識”,做到了思想不亂、工作不斷,干勁不減,認真履行職責,充分發揮了參謀助手的作用。二是加強對法制機構人員的業務培訓和任職交流。市、縣政府法制辦積極派員參加了省政府法制辦、市人大、市委組織部等單位組織的有關業務培訓班,有效提升了業務能力,同時加強任職交流,市委、市政府在10月份將市政府行政復議委員會專職副主任交流到市環保局任副局長、11月份將市政府法制辦1名副主任交流到市退役軍人事務局任副局長;江口等區、縣法制辦也調整充實了法制機構的負責人,暢通了法制干部進出口渠道,全市政府法制機構和隊伍建設得到了有效加強。

今年以來,我市各級政府及其工作部門在全面推進依法行政,建設法治政府方面,堅持黨政領導、科學安排,扎實推進,成效明顯。但從總體上看與黨的十九大要求和人民群眾期望相比還存在一些差距和不足,主要體現在:越往基層,工作難度越大,存在的問題越多;部分行政機關領導干部依法行政意識和能力有待進一步提高;基層執法人員水平參差不齊,運用法治思維、法治方式解決問題的能力不足;違法行政的現象依然存在等。

二、下步工作打算

(一)進一步強化責任意識。認真貫徹落實中央、省委、省政府會議、文件精神,按照《貴州省法治政府建設實施方案(2017-2020年)》和《銅仁市法治政府建設實施方案(2017-2020年)》確定的各項目標任務,創新工作方式,加強督促檢查,確保法治政府建設的各項目標任務如期完成。

(二)進一步強化法治意識。把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容。進一步轉變職能,努力建設法治型政府、服務型政府。

(三)進一步強化學習培訓。加強對行政執法人員的業務培訓,促進嚴格依法履職,進一步規范行政行為,著力提高執法人員嚴格、規范、公正、文明執法的意識和業務水平。

(四)進一步強化宣傳教育。加大宣傳教育,積極營造良好的輿論氛圍和法治環境,使每一位百姓均能感覺到法律就在身邊。


2019年2月22日

(聯系人:麻謝松,聯系電話:0856-5214916)

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